来源：《新华每日电讯》11月28日 作者：新华每日电讯记者 熊正彦 龙攀 张小杰 刘凯雄 视觉设计：贾希泉 近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五五规划的建议》（（简称《建议》）描绘了我国未来五年的发展蓝图。未来五年，产业升级、人口结构调整等诸多浪潮将被改写。《新华深读》栏目记者采访了相关部委、企业领袖、行业专家、教育界人士等，从十大维度观察，勾勒出中国劳动力市场的变化与机遇，并提供了三点思考。未来趋势的理想“导航地图”。新兴产业：推动研发、制造、运营全链条新阵地。 《建议》提出“培育壮大新兴产业和未来产业”并部署：着力打造新兴支柱产业——加快发展新能源、新材料、航空航天、低层经济等四大战略性新兴产业集群；积极布局未来产业——推动数量技术、生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、实体智能、第六代移动通信等六大重点产业成为新的经济增长点。专家认为，这些产业的培育和壮大，将创造跨越产业研发、制造、运营全链条的新就业岗位，形成新的就业蓄水池。 “新兴产业的重要趋势未来五年的重点是加快‘规模发展’，即从1到10的跨越。”中国国家创新发展战略研究会中国经济委员会副主任马江波表示，“规模意味着巨大的就业机会，求职者要在细分市场寻找切入点。”以低层经济的普谷哈为例，预计仅无人机运营商这个行业就有100万人的人才储备。产业研究中心主任王浩工信部赛迪研究院院长表示，到2030年，我国低端市场规模预计将突破万亿元，将创造覆盖全产业链的新就业岗位。王浩从全链条回顾：在研发制造方面，对通用设计师、飞行算法工程师、人工智能等专业人才需求旺盛。适航工程师、无人机人员和维护人员；在运营服务端，无人机集团和低空飞行器研发平台iEngineers的飞行规划师在管理职责上负责空中交通，低层数据分析师优化运营效率，低层工程师专注于开发物流、巡检等商业应用。基础设施方面，电气工程师负责地面充电设施等配套建设，低空通航飞行设计师规划安全高效的飞行路径。这一人才矩阵体现了低层经济“制造与服务一体化、软硬件协同”的产业特征，这也是许多新兴产业的共同特征。从多地发布的需求来看，人工智能、新一代信息技术的不同定位信息技术、新能源等行业需求保持旺盛。最新发布的《粤港澳大湾区（内地）人才需求目录》涵盖了信息技术、新能源、先进材料等领域，涵盖材料等20个行业约200个职位的需求、学历要求、月薪平价等信息。其中，行业需求量最高的职位包括通信技术工程师、医疗器械开发人员、光伏工程师系统、Java工程师等。由于新一代科技产业和超高清视频显示产业的快速发展，技术工程师通信、架构师尤其困难，收入较高的是新一代电子信息行业架构师，硕士以上学历，月薪1.5万至4万元。北京需求近期发布了这样的18个领域。5G-A技术研发与应用在新一代信息技术和集成智能技术研发方面是人工智能产业中人才紧缺程度最高的。上海在集成电路行业新增半导体芯片制造商等12个紧缺岗位，在人工智能领域，人工智能培训师等5个岗位被列入紧缺目录。数字经济：替代与替代诞生交响乐的变奏随着“黑灯工厂”的出现，无驾驶，数据录入、搬运、码垛等重复性的体力劳动被取代。然而，这样的场景并不是数字经济的真实写照。人工智能在消灭传统岗位的同时，也创造了大量新的高附加值岗位，催生从体力劳动到智能劳动的新职业机会。在过去的五年里，一人社部发布的72个新岗位中，有20多个与人工智能相关。预计每个新增就业岗位短期内可带动30万至50万人就业。 《建议》把“深入推进数字中国建设”作为“加快高水平科技自立自强、引领新生产力发展”的重要拓展，提出“加快人工智能等数字创新技术”和“全面实施‘人工智能+’行动”。 “我国人工智能产业规模很快将突破6000亿元，人工智能将深度重构工作结构。从解决大规模人工智能模型、算法、算力等技术问题到建立人工智能与制造业、服务业的深度融合。中国人民大学重阳金融研究院副研究员丁壮表示。智联招聘招聘数据显示，2025年前三季度，人工智能行业职位空缺同比增长3%，求职人数同比增长39%。其中，AI产品经理和人工智能工程师的需求增长率分别为178%和26%。数字化浪潮下，对不同层次人才技术和技能融合的需求越来越大。在深圳，有一家智力训练师培训机构，学员来自各行各业。培训业务从北京扩展到深圳、杭州、成都，远远不能满足需求；在上海，复旦大学吸引数千名本科生选修100多门“AI课程”，AI课程覆盖所有学科es在ulevel。应对科技冲击，主动拥抱数字化转型是关键。中国数字化建设的深入发展，不仅带动了新兴领域就业的增加，也为传统行业从业者打开了转型通道。以汽车制造为例，“过去汽车工厂主要以装配、焊装、维修为主，现在工人已经从‘拿扳手’转向‘固定系统’，演变成智能网联汽车测试人员、运维人员等。”王浩表示，工人已经从操作设备转向通过数据管理，汽车维修成为“懂AI”的服务工程师。 2024年，我国智能网联汽车产业规模将突破1万亿元，预计2030年市场规模将突破5万亿元。车企竞争将从“造车”转向“造车”服务领域：改善民生需求吸纳更多劳动力。《建议》建议“惠民生与促消费、物投资、人投资紧密结合”。健康、养老、育婴等生活服务业智联招聘报告显示，今年三季度，护理/养老行业就业岗位同比增长29.2%，护理人员和康复治疗师需求分别增长36.1%和25.7%。未来十年e群体将突破8亿。市场潜力巨大。”商务部部长王伟敖建议，要大力提振消费，让商品和服务消费“大众化”。针对《建议》中提出的“扩大服务消费”，首都经济贸易大学劳动经济学院党委书记何勤表示，高新技术产业的快速发展吸引了大部分受过教育的专业人才和技术人才。仅从就业增长量来看，他认为，精细化、专业化是服务业未来发展的方向，在扩大更多就业机会的同时，也倒逼服务业加强工作标准化和管理规范，进一步优化体验感，吸引消费者的生产性服务。以现代物流、科技服务、数字经济等为代表的副业领域快速发展，加速成为招商引资的重要领域。 “这些工种的发展，极大受益于统一市场带来的交易成本降低和服务半径扩大。”对外经济贸易大学国家开放研究院研究员苏立峰表示，《建议》强调“坚决排除阻碍全国统一市场建设的障碍”，恢复我在国内的工作生态，为劳动者创造更广阔的发展空间。在不断变化的服务业态中，专家认为，它将提供三类新职位：一是数字服务类别，如用户体验设计者和视频运营商；二是服务业者。二是体验类娱乐，如——娱乐策划；和t第三，社会服务类别，例如家庭仓储顾问。这些工作所需的技能具有“软硬结合”的特点——硬技能包括数据分析和平台操作，软技能包括情商、创造力、与他人交往的能力等。目前，我国三大产业从业人员中，服务业就业人数占比超过48%。 “与发达国家相比，服务业就业超过70%，我国服务业吸纳就业还有很大提升空间。”苏立峰认为，未来五年服务业就业比重有望提升至近55%。灵活用工：需求更加多元化。穿梭街头完成网上居家养老订单——浙江东阳，20岁的李晨一边打工省钱，一边逼迫艺术实践，认为如果攒够了钱，就能实现自己的绘画梦想；毛绒玩具——湖南湘潭，“宝宝妈妈”彭思琪做着灵活工作，月薪3000元，计件工资，过着“送孩子就上班，下班接孩子”的生活；接待顾客、煮咖啡——辽宁大连，医务工作者张悦从社区咖啡店退休后开了一家店，希望能带着梦想……从外卖骑手到网约车司机，从网约车到内容创作者，灵活工作以低门槛、高灵活性为不同年龄、不同技能水平的工作者提供了广阔的工作空间。第九次全国劳动力状况调查数据显示，全国新增就业劳动者8400万人。各类灵活就业人员总数超过2亿人。韩宇，科学技术大学副教授中国传媒大学经济管理学院教授表示，市场正在创造更多、高附加值、多元化的新工作形式，满足劳动者多样化的工作需求。新的挑战不容忽视。新的就业形式中，单一机械劳动占比较高，劳动者技能增长有限。许多工作灵活的人面临着不稳定的收入和较少的基本保障。尤其是在算法驱动的框架下，工人工作时间长、压力大，影响身心健康。 《建议》提出“促进高质量充分就业”、“完善社会保障体系”、推动“促进灵活用工和新业态健康发展”、“建立健全工伤保障制度”、“提高灵活用工人员、农民工、新工种参保率”等制度。、扩大新工种劳动者工伤保障试点……在政策和平台的协同发力下，新工种劳动者权益得到更好保障。跨境领域：全球人才需求旺盛。 《建议》对未来五年扩大高层开放作出了一系列修复。专家认为，相关政策对工作趋势的影响体现在领域更新、空间拓展、技能提升等方面。金秋时节，浙江义乌国际商贸城人头攒动，义乌全球数字贸易中心商务人才专场招聘活动热闹非凡。 “如今，海外市场正在迅速拓展，据西班牙语介绍，公司急需三名员工。”义乌市一家进出口公司负责人表示。越来越多的小微企业和个体工商户广大家庭通过跨境电商开展国际业务，跨境电商已成为增长最快的工作场所之一。 “从前端直播间到后端供应链管理，再到海外品牌策划研究和产品开发，跨境电商人才需求多元、岗位众多。”广西丽雅电子商务有限公司总经理管春元表示。管春元表示，公司此前在东南亚国家开展直播带货，对“小语种+”人才的需求旺盛。如今，将中国品牌推向海外，不仅需要熟悉当地消费习惯、法律环境和国际贸易规则的国际贸易人才，还需要国内物流、运输、仓储管理等供应链管理专业人才。高层开放不断扩大驱动，“服务+”新生态劳动经济学会“制造业服务业促进会”正在形成。会上课题组的报告预计，到2030年，跨境电商快递市场将直接和间接创造近4500万个就业岗位，其中大学毕业生将占30%以上。韩国商务部长王文涛表示，超大规模的市场、全产业链、不断提升的科技能力是中国实现高度开放的优势《建议》明确了持续扩大制度开放的政策基调，这意味着，随着中国在更大范围、更广领域、更深层次参与全球治理，精通国际规则、具有跨文化沟通能力的全球人才将成为海南自由贸易港的稀缺资源。通过《海南自由贸易港人才发展促进条例》等创新政策，构建了国际人才生态圈，实现了闭关锁国、可操作化。在10月底结束的la2025海南省“关边扩新局·四城同心”校招活动中，280多家用人单位为北京、重庆、杭州、长沙等地带来了8000多个优质就业岗位。招募人才引发叛乱。就业需求横跨旅游、教育、科研、经济、金融、医疗、互联网、航空航天等领域。田野创业：乡村振兴为新农民、农业生产者带来机遇。新农民、农业生产者正在带动新业态、新模式、新形势出现，为农村发展注入新活力。在浙江金华李祖村，农业生产者被带领有很多V村民纷纷加入创业精神，经营农场、开设亲子班。去年村民人均可支配收入6.6万元；在云南曲靖热水村，乡村老总探寻温泉资源生存之道，村集体增收50万元以上；在江西抚州河坊村，“工业”村长“承包了200多公顷土地种植水果、黄瓜，改变了产销模式，正在带动周边100多名村民增收……”用工业化思维强化传统农业，改造蚕桑产业，“年轻人给广大农村带来的新可能性，我国外出务工人数几乎3亿人，但外出务工人员的比例正在下降，农村劳动力本地就业占比超过40%。“发展特色产业、完善农农联动机制、促进农民稳定增收”、“鼓励各类人才下乡服务创业就业”。中国人事科学研究院就业创业与政策评估研究室副主任李宇分析，发展特色县域经济等措施，激发了农村建设、乡村管理等领域的就业潜力。创业、新兴经济体如何留住和培养农村人才？相关部署正在推进：加强农民技术培训，推进农村生产者培育工程的实施；一些为土著人民服务的项目；开放数据端口，构建适合农村业务场景的服务生态……李宇表示，要利用牧区优美宜居的环境留人，不断解决群众职业发展、社会保障等问题。文化产业：新业态、新赛道，缺乏高层次人才 今年2月份，成都从事互联网运营的网友轩轩利用业余时间尝试写短剧。他介绍，60至80集的剧本，最低保障收入在4万元左右，佣金根据流量表现而定。 “网络编剧不用去拍摄现场，时间也比较自由。” 《2025年北京人力资源市场薪资数据报告（第三季度）》显示，北京数字文化和旅游产业人才需求旺盛，如VR/AR开发工程师、文旅IP运营经理。平均月工资分别为33157元和23517元。 “文化不再是软实力，而是硬产业，市场急需综合性人才。”苏立峰表示，未来最有市场的人将是懂文化叙事、擅长技术执行的“文化创意工程师”。到2024年，我国文化产业实现营业收入约19.14万亿元，人均教育文化娱乐消费支出增长9.8%。文化产业成为推动经济增长、引领消费升级的活水源泉。进入“十五五”，人民群众的物质生活将更加丰富，精神文化需求更加突出，更加离不开优质的文化产品和服务。的“推荐《意见》提出，要培养规模宏大、结构合理、富有创新精神的高层次文化人才群体，“实施积极的文化经济政策”、“发展文化新业态”。《建议》提出，推动文化与科技融合，推动文化建设智能化、信息化数字化转型。随着新技术与文化产业深度融合，出现了AIGC动画师、虚拟场景策划师等新职业。未来五年， “文化+科技”复合型人才需求旺盛 预计到2030年，我国虚拟现实人才需求量将超过680万个岗位，以“虚拟现实创作者”为例，需要掌握3D设计和交互设计，以及游戏、教育等领域对此类人才的需求旺盛。嗯，工资每年增长10%以上。今年教育部新设的29个普通本科专业中，近四分之一属于数字文化产业。一些高校率先培养“文化+科技”复合型人才。 2024年，文化新业态实现营业收入约6.66万亿元，年均增长12.4%，增速引领整个文化产业。国家发改委宏观经济研究所研究室主任张林山表示，作为文化服务业的比重，预计每年将创造数百万个就业岗位，适合年轻人和青年技能人才。老年“定制”：银发经济促进就业扩大一大早，49岁的王如芳就赶到了到江苏海安陈爷爷家里洗澡、擦拭、清洁身体、清理大小便……他每天奔波于不同的房屋，为7名残疾患者提供上门护理。今年4月，王如芳通过考试，成为全国首批“长期护理员”之一。他的月薪为7200元，还有五险一金，比预核收入增加了50%。目前，我国失能、半失能老年人超过4400万，养老护理人员供给缺口约550万。中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员斯立鲁认为，从提供养老服务的角度来看，食物救助、沐浴救助、康复护理等“严格需求”尚未得到有效识别。政策层面积极响应。的“建议《意见》明确提出完善失能、痴呆老年人照护体系，扩大康复护理和住院照护服务供给。此前，民政部等部门联合下发专门文件，将专业人才培养放在突出位置。截至2024年，全国高校和职业学校已建立约4000个照护相关点，涵盖护理、养老服务管理等多个方向。24岁的朱恩国一直在在浙江平湖一家康复医院工作了一年左右的护士，朱恩国戏称自己是长辈的“临时孙子”，他坦言，“老人护理不是夕阳行业，而是朝阳职业”。养老产业正在打造万亿市场，但也面临理念壁垒、技能短缺、薪资保障不足等挑战。 “十五五”期间，同样会采取“积极应对人口老龄化”、“积极开发老年人力资源”等举措。国家卫健委主任雷海潮表示，将推动“老人有安全感”、“老人有事可做”，打造银色经济。在河南许昌，27岁的范金林经营着5名护理人员。在这里，老年人组队玩电子竞技、拍摄短视频、玩《狼人杀》。敬老院成为“成人版幼儿园”，引发网友关注。范金林拥有十余人的新媒体团队，通过内容创作和流量变现来支持养老服务的发展。他还成立了matsenior俱乐部并组织了成人模式l 团队和摇滚团队，吸引了800多名成员。范金林表示，护理人员要提供情感价值，真正让养老变得“享受”。从基础护理到优质服务的升级，银色经济呈现出高水平的专业细分。养老服务正在从“人做事”向“敬业的人做事”转变，体现社会温暖、蕴含机遇的工作新形象正在显现。绿色事业：高质量工作，稳定与成长并存。 11月3日，在江西赣州南康区风电场，储能电站运维经理肖林正在进行日常巡检，确保设备正常运行、高效输电。去年7月，储能电站运营和维护管理人员被认定为新职业。业内预计，到2030年，储能电站运营需求将上线及维护管理人员将突破10万人。绿色产业发展催生新的绿色就业岗位。 《中华人民共和国职务分类大典（2022年版）》中有134个绿色岗位，约占岗位总数的8%。近年来，绿色职业相关职位的数量增加了十倍。 “十四五”期间，我国“双碳”领域从业者约有10万人，该领域尤其需要复合型人才。以“绿色建筑设计师”为例，他们不仅需要掌握可持续材料、能耗模拟等硬技术，还需要具备生态设计理念和跨专业协作能力。 “我国绿色低碳产业规模约为11万亿元，未来5年还有翻倍甚至更多的增长空间。”导演郑沙杰说国家发展和改革委员会。绿色就业正在成为新蓝海。它不追求“996”，而是追求创新和可持续发展。苏立峰表示，这些仓位主要受到“双碳”目标等政策的推动和ESG投资热潮等市场拉动，具有稳定性和增长性。在鄂尔多斯职业学院，校园内铺设的光伏板格外引人注目。去年12月，学校新设光伏工程技术专业，学生入学前就被企业“预订”。类似于“报名参加工作”的“订单班”并非新能源行业独有。例如，新能源汽车公司南京长安和南京城市职业学院都瞄准了汽车制造工程师的培训；西南石油大学与通威太阳能合作开办光伏行业人才班，培训600余人……《建议》强调“统筹推进减碳、减排、绿色扩张、安哥拉”。这个“一加一减”将为工作打开新的空间。张林山认为，绿色转型将从大规模扩张走向精细化、系统化转变，打破“参与”困境，开辟就业创造潜力。中国人民大学应用经济学院副院长裴建锁表示，中国制造业已连续15年位居世界第一，其中80%是传统产业。这些行业的绿色转型将带来巨大的“绿色红利”。内蒙古伊金霍洛市首个“风光互补”产业园已集聚10余家新能源企业，创造就业岗位4万多个，还力争建设近100个国家级零碳园区，类似的就业机会还将不断涌现。合并。 《建议》明确定位了氢能、核聚变能源等未来产业。 “预计氢能等领域将新增数百万就业岗位。”张林山说。绿色产业和高新技术产业目标是挂钩的，未来10年新增规模相当于“重建一个高新技术产业”。地区工作：从“孔雀东南飞”到全地区共同富裕 李星是中部地区一所985学院的毕业生。他先在北京工作了两年，然后回到家乡内蒙古准噶尔旗，在一家能源公司担任工程师。回家乡之前，他权衡了自己在大城市和家乡的职业前景。他觉得家乡的产业具有独特的特色和巨大的发展潜力。这三年来，他的地位和收入都有所提高。李行的经历ce是传统工作模式变革的一个缩影。 《建议》提出“充分发挥区域发展战略、重点区域战略、重点功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应”。东吴证券首席经济学家陆哲表示，区域发展战略主要解决发展不平衡问题；区域主攻战略主要解决引领“增长极”问题；基本功能区策略主要解决“空间利用”问题；新型城镇化战略主要解决人口流动和城乡发展问题。四大战略叠加效应意味着所有空间规划政策必须相互配合，构建合力。张林山表示，随着区域战略的实施，工作地理空间将由“单向流动”重构为“多中心聚集””，人才流动趋势将从“孔雀东南飞”、“北上广聚”转向区域共荣、“沿产业版图迁移”。猎聘《2025年第三季度人才供需洞察报告》显示，全国主要城市圈产业空间正在扩散和再平衡。苏州、成都、长沙、重庆、南京、武汉等城市出现爆发式增长。依托各自的制造基地、成本优势或政策支持，抢占一线城市的防护技术和产能布局，率先形成区域协调发展的趋势。随着成渝圈圈、长江中游城市群、区域性中心城市的崛起，以及东部地区现代化进程的加快，未来就业机会将不断增加。将是多极化和网络化的。人才可以在多个国家增长极和区域中心之间进行选择。张林山表示，长三角、粤港澳地区由于高端产业聚集，持续吸引高技能人才。宜宾、包头等西部新兴工业高地，因新能源装备等产业创造了大量就业岗位，成为技能人才涌入的新热点。 《建议》强调“推进以人为本的新型城镇化”。专家认为，从“提高城镇化率”向“以人为本的新型城镇化”转变，将再次改变劳动的空间结构、产业载体、劳动类型。 《建议》还强调，以县城为推进城镇化建设的重要载体。专家认为，这将带来“mga县就业委员会”的增加。以县城为载体的城市发展将覆盖制造、物流、电商、文化旅游、养老等多个行业。未来五年，我国就业市场将呈现总量稳定、结构优化、质量提升的总体趋势。当我们问：新的技术变革下最需要人才的哪些特质？收获的关键词非常相似：好奇心、自我驱动力、人机协作能力，尤其是终身学习能力。中国就业市场新格局正在展现。在政府、企业、教育界和个人的共同努力下，一个岗位匹配、技能不断提升、权益得到充分保障的优质工作生态系统，将使劳动者随着时间的推移实现自身价值。 编辑：聂越